经过14年艰苦的草拟历程，《国有资产法》已于今年年初转入全国人大常委会计划决定审查会的法律项目名单。据报，《国有资产法（草案）》将于12月递交十届全国人大常委会第三十一次会议展开首度审查会，其实施未来将会加快。　　作为国有资产监管法规体系的“母法”，《国有资产法》曾被列为八届、九届全国人大法律计划确认的法律项目，全国人大有关专门委员会曾的组织有关部门和专家学者已完成了《国有资产法（草案）》的草拟工作，但最后未递交审查会。

2004年，《国有资产法》的草拟工作重新启动。“2006年全国人大减缓了《国有资产法》的法律进程，原计划2006年底不仅要出初稿而且还要在小范围内展开辩论，但去年的实际进展并没大家想象的那样慢。”国务院发展研究中心企业所副所长张文魁在拒绝接受《中国发展仔细观察》专访时告诉他记者。

调整范围仍不存在争议　　转入2007年，特别是在在《物权法》实施后，有专家敦促不应尽早细化对国有资产维护的法律，在牵涉到国有资产变动的问题上，不应优先限于《国有资产法》。然而在专访中记者找到，在《国有资产法》调整范围这一问题上，专家之间仍不存在有所不同意见。　　关于《国有资产法》，学界此前曾有“大小国资法”之分。“大国资法”提倡者指出，应当将经营性国有资产、行政事业性国有资产与资源性国有资产都还包括在内，在拒绝接受《中国发展仔细观察》专访时，产权问题专家、财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜告诉他记者，将来要实施的《国有资产法》不应还包括三大块——资源性国有资产、行政事业性国有资产和经营性国有资产。

“无法把《国有资产法》的界定对象武断化”，如果全然针对经营性国有资产，现有的条例早已很完备了，没适当分开实施一部法律来规定。　　文宗瑜更进一步认为，资源性国有资产还包括土地、石油、煤炭、天然气等，是近几年电子货币仅次于的国有资产，这其中牵涉到土地的许多问题，其问题并不是全然的《国有资产法》所能解决问题的。　　而“小国资法”所指的是一部主要针对经营性国有资产的法律，有专家偏向于“从做到‘小国资法’转行，一步步来，在实践中渐渐完备”。经济法专家、中国人民大学商法研究所所长刘俊海在拒绝接受《中国发展仔细观察》专访时回应，由于国有资产管理中的代理环节和道德风险过多，在《物权法》实施之后尽早实施《国有资产法》对国有资产展开监督和维护迫在眉睫，国家作为国有资产的权利主体十分清晰，不不存在所有权主体虚位的问题，但的确不存在国家所有权代理人虚位、虚置的问题。

国家所有权人不是自然人，不需要依赖自身不道德才可行使权利。忽略，国家财产权利的构建要倚赖诸多的代理人(还包括自然人和法人）。代理人就越多，代理环节就越多，代理成本越高。

为合理界定国家代理人及其职责，防治代理人的道德风险，必需制订《国有资产法》。　　刘俊海回应，从维护范围看，《国有资产法》既要调整物权形态的国有资产，也要调整债权形态和股权形态的国有资产；既要调整经营性国有资产，也要调整非经营性国有资产；既还包括中央政府层面经营管理的国有资产，也还包括地方政府层面经营管理的国有资产。

《国有资产法》的维护外延应该尽可能周延。然而他也认为，从目前的条件来看，如果要制订一部涵盖所有国有资产的法律十分艰难，因此他个人赞成“将调整范围界定在经营性国有资产”，至于其他类型的国有资产的性质和管理方式都不存在显著差异，可以在今后考虑到分别法律。　　而对于“大小国资法”的众说纷纭，张文魁认为，国有资产经过这些年来的发展，形态、掌控方式等都再次发生新的变化，这么多的资产形态如何展开科学区分归口管理，现在仍没一个十分精确的定位和众说纷纭，关于经营性国有资产和非经营性国有资产的界限依然不是十分确切，并且随着国有经济布局的大大调整，这些界限还在大大地被超越并展开新的区分。

“《国有资产法》的法律进程之所以不如预期的那样慢，我指出还是有很多问题没搞清楚，或者说是现在无法搞清楚，而且也没适当搞得很确切。国有资产的发展最后是一个怎样的格局，我们还是必须再行看一看。”张文魁回应。

　　同时他告诉他记者，我们首先必须具体的是，《国有资产法》不是国有资产保护法，不是避免国有资产萎缩的法律，也不是清晰国有财产产权的法律，而是必须具体对国有资产如何展开管理，清楚地说道应当是一部国有资产管理法，这样定位的一部法律的实施应当是在国有经济布局的调整基本做到之后。

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